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1. 宇和島市議会 2019-02-25
   02月25日－01号

   
   取得元: 宇和島市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-01
   平成３１年　　３月　定例会平成３１年３月宇和島市議会定例会議事日程第１号平成３１年２月２５日（月）午前１０時開議会議録署名人指名会期の決定について諸般報告監査報告　宇監報告第１３号、宇監報告第１４号、宇監報告第１５号、宇監報告第１６号報告第１号　専決処分した事件の報告について　専決第１号　車両接触事故の和解について議案第１号　宇和島市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例議案第２号　宇和島市災害対策基金条例議案第３号　宇和島市建築関係手数料条例の一部を改正する条例議案第４号　宇和島市病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例議案第５号　平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第６号）議案第６号　平成３０年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第４号）議案第７号　平成３０年度宇和島市介護保険特別会計補正予算（第２号）議案第８号　平成３０年度宇和島市財産区管理会特別会計補正予算（第１号）議案第９号　平成３０年度宇和島市土地取得事業特別会計補正予算（第１号）議案第１０号　平成３０年度宇和島市住宅新築資金等貸付事業特別会計補正予算（第２号）議案第１１号　平成３０年度宇和島市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）議案第１２号　平成３０年度宇和島市小規模下水道事業特別会計補正予算（第１号）議案第１３号　平成３０年度宇和島市病院事業会計補正予算（第４号）議案第１４号　平成３０年度宇和島市介護老人保健施設事業会計補正予算（第３号）議案第１５号　平成３０年度宇和島市水道事業会計補正予算（第３号）議案第１６号　債権の放棄について議案第１７号　債権の放棄について　　（理事者提案説明・質疑・委員会付託）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件議事日程のとおり－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２４名）　１番　　　　田中秀忠君　２番　　　　山本定彦君　３番　　　　畠山博文君　４番　　　　佐々木宣夫君　５番　　　　山瀬忠弘君　６番　　　　椙山三也君　７番　　　　浅田美幸君　８番　　　　川口晴代君　９番　　　　中平政志君１０番　　　　武田元介君１１番　　　　浅野修一君１２番　　　　赤松孝寛君１３番　　　　安岡義一君１４番　　　　三曳重郎君１５番　　　　石崎大樹君１６番　　　　岩城泰基君１７番　　　　福島朗伯君１８番　　　　我妻正三君１９番　　　　坂尾　眞君２０番　　　　清家康生君２１番　　　　上田富久君２２番　　　　松本　孔君２３番　　　　福本義和君２４番　　　　泉　雄二君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員　　　　なし－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名市長　　　　　　　　　岡原文彰君副市長　　　　　　　　玉田光彦君総務部長　　　　　　　藤田　良君教育長　　　　　　　　金瀬　聡君病院事業管理者　　　　市川幹郎君市民環境部長　　　　　田邑高浩君保健福祉部長　　　　　岡田一代君産業経済部長　　　　　常盤修二君建設部長　　　　　　　藤堂勝男君教育部長　　　　　　　上田益也君水道局長　　　　　　　石丸孔士君病院医療行政管理部長　西本能尚君市長公室長　　　　　　大宿昌生君総務課長　　　　　　　楠　憲雄君財政課長　　　　　　　片山治彦君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議に出席した議会事務局職員局長　　　　　　　　　赤松　明君次長　　　　　　　　　木原義文君次長補佐　　　　　　　酒井宏治君議事法制係長　　　　　毛利泰三君専門員　　　　　　　　矢野明美君主査　　　　　　　　　内舛哲治君～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　午前１０時００分　開会 ○議長（清家康生君）　ただいまの出席議員は２４名であります。　定足数に達しておりますので、これより平成３１年３月第６８回宇和島市議会定例会を開会いたします。　それでは、岡原市長から今定例会招集の挨拶があります。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　岡原市長。　　　　　〔市長岡原文彰君登壇〕 ◎市長（岡原文彰君）　皆様、おはようございます。　本日ここに、平成３１年３月第６８回宇和島市議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位におかれましては、年度末を迎え、公私ともに何かと御多用の中、御参集いただきまして、誠にありがとうございます。　さて、昨年の豪雨災害から７カ月余りが経過いたしましたが、この間、災害復興本部を設置し、市民の皆様と一丸となって、復旧・復興に取り組んできたところでございますが、そのさなかに、職員の不祥事が相次ぎ、市民の皆様からの信頼を損ないましたことを、この場をお借りしまして、心から深くおわび申し上げます。　信頼の回復に向けて、今後とも全力で市政に取り組んでまいりますので、引き続きお力添えを賜りますようお願い申し上げます。　また、私たちが過去に経験したことのない甚大な被害であったことから、分野によっては、復興までに長い時間を要することが予想されておりますが、これまでに国内外問わず御支援をいただきました多くの方々に対し、私たちがたちまち差し上げることのできるお返し、それは本市からの明るいニュースをお届けし続けることであると、そう確信をしているところでございますので、引き続き鋭意努力をしていきたいと考えております。　このような中、急傾斜地という厳しい条件を克服しながら、日本一の柑橘産地をつくり上げてきた「愛媛・南予の柑橘産業システム」が日本農業遺産認定という朗報がもたらされました。今後、愛媛県南予地域農業遺産推進協議会を中心に、この認定を追い風に国内外への発信を初めとした、各種施策の展開を図り、地域の活性化につなげてまいりたいと考えておりますので、議員各位におかれましても、御協力を賜りますようお願い申し上げます。　今定例会におきましては、豪雨災害対応を最優先に、宇和島の未来につなげるための平成３１年度当初予算案を初め、条例の制定・改正等を提案しております。　議案の内容等につきましては、この後、各部長から説明いたしますので、よろしく御審議をいただき、御決定、御承認を賜りますようお願い申し上げます。 ○議長（清家康生君）　これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、議事日程第１号により進めます。　本日の会議録署名人に、佐々木宣夫君、椙山三也君を指名いたします。　次に、本定例会の会期の決定についてを議題といたします。　お諮りいたします。　本定例会の会期は、お手元に配付の審議日程のとおり、本日から３月２５日までの２９日間といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認めます。　よって、会期は２９日間と決定いたしました。　次に、お手元に配付いたしております諸般報告のうち、主なものを報告いたします。　まず、１月１０日に平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会の中平委員長とともに愛媛県庁に赴き、中村知事に対して７月豪雨災害に対する支援を求める意見書を提出し、２月５日には愛媛県議会に赴き、鈴木議長に要望書を提出してまいりました。　また、１月２２日の愛媛県市議会観光振興議員連盟広域観光推進研修会には、当市議会から計１１名の議員が参加し、研さんを深めました。　そのほかにつきましては、報告書のとおりであります。　以上で諸般報告を終わります。　次に、監査委員から監査報告として「宇監報告第１３号」ないし「宇監報告第１６号」が、また理事者から「報告第１号」「専決第１号」が提出されておりますので、報告しておきます。　次に、「議案第１号・宇和島市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「議案第１７号・債権の放棄について」までの１７件を、便宜一括議題といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「議案第１号」ないし「議案第１７号」までにつきましては、便宜一括議題といたします。　各担当理事者の説明を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　藤田総務部長。　　　　　〔総務部長藤田　良君登壇〕 ◎総務部長（藤田良君）　ただいま上程されました各案件のうち、総務部に係る議案について御説明をいたします。　まず、条例議案について御説明いたします。　「議案第１号・宇和島市職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、働き方改革を推進するための関係法律の整備に関する法律制定の趣旨を踏まえ、勤務時間に関する制度の見直しを行うこと等に伴い、条例の一部を改正しようとするもので、原則公布の日から施行しようとするものであります。　続きまして、「議案第２号・宇和島市災害対策基金条例」につきましては、災害予防、災害応急対策等の災害対策に要する経費の財源に充てるため、基金を設置することに伴い、新たに条例を制定しようとするもので、公布の日から施行しようとするものであります。　次に、予算議案を御説明をいたします。　「議案第５号・平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第６号）」について御説明をいたします。　今回の補正予算は平成３０年７月豪雨災害への対応として、農地農業用施設等の復旧経費を追加するほか、国の補正予算に即応し、緊急に対応する必要のある小学校のエアコン整備や消防団の救助用資機材の整備を前倒しで実施するための経費等を計上しております。その一方で豪雨災害への対応を最優先に取り組んだ影響により、本年度での実施を見送った事業に関する経費等を減額をしております。　まず、第１条は予算の総額から歳入歳出それぞれ１１億３，２０６万８，０００円を減額し、総額を５９０億５，８８８万４，０００円としようとするものです。　第２条繰越明許費の補正は、地域情報ネットワーク整備事業のほか、６５事業について、諸事情により年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　第３条債務負担行為の補正は、観光振興イベント委託料のほか４件について、債務負担行為をすることができる期間、限度額を変更、または廃止するものです。　第４条地方債の補正では、本年度に事業を計画し、その財源に予定している市債の限度額を変更しようとするものです。　それでは、予算の概要を御説明をいたします。　まず、歳入予算につきましては、第１４款国庫支出金、第１５款県支出金、第２１款市債などを主に歳出予算の変更に伴って調整するほか、第１０款地方交付税につきまして、交付見込みに基づき、補正しようとするものです。　次に、歳出予算について主な内容を御説明いたします。　第１款議会費は３７９万４，０００円の減額で、入札等の結果によりタブレット端末導入に要する経費などを減額し、第２款総務費は１億２，０９６万４，０００円の追加で、本庁舎の耐震改修に要する経費などを減額する一方、大規模災害発生時の災害対応などの財源とするための基金積立金などを追加をしております。　第３款民生費は８億７，０９０万３，０００円の減額で、前年度の事業費の清算に伴う国庫支出金返還金などを追加する一方、豪雨災害により被災した住宅の応急修理に要する経費などを減額し、第４款衛生費は２，７１８万４，０００円の追加で、清掃施設の解体に要する経費などを減額する一方、災害廃棄物の処理に要する経費などを追加をしております。　第６款農林水産業費は５億４，３６３万６，０００円の減額で、地籍調査に要する経費などを追加する一方、豪雨災害により被災した農家を支援するための補助金などを減額し、第７款商工費は３億１，５５６万４，０００円の減額で、産業用地の整備に要する経費などを減額をしております。　第８款土木費は３億８，３４２万７，０００円の減額で、吉田公園の整備に要する経費などを減額し、第９款消防費は５７７万４，０００円の減額で、消防団が災害時などに使用する救助用資機材の整備に要する経費を追加する一方、消防団員に対する出動手当などを減額をしております。　第１０款教育費は４億５，５４８万７，０００円の減額で教育環境の改善・向上を図るため、小学校のエアコン整備に要する経費などを追加する一方、小・中学校のプールの改築に要する経費などを減額し、第１１款災害復旧費は１３億１８０万１，０００円の追加で、今後の執行見込みに基づき、豪雨災害により被災した土木施設などの復旧に要する経費などを減額する一方、農地農業用施設の復旧に要する経費などを追加をしております。　第１２款公債費は３４３万２，０００円の減額で、借入状況により利子を減額しております。　続きまして、特別会計の補正予算について御説明をいたします。　「議案第６号・平成３０年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第４号）」につきましては、直営診療施設勘定の予算の総額に５５０万円を追加するもので、戸島診療所医師住宅の改修工事費を計上しております。　繰越明許費は、戸島診療所医師住宅改修工事について、年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　「議案第７号・平成３０年度宇和島市介護保険特別会計補正予算（第２号）」につきましては、保険事業勘定の予算の総額から１，２７６万５，０００円を減額するもので、前年度の事業費の清算に伴う国庫支出金返還金などを追加する一方、給付実績に基づき保険給付費を減額をしております。　「議案第８号・平成３０年度宇和島市財産区管理会特別会計補正予算（第１号）」につきましては、予算の総額から１，０５９万４，０００円を減額するもので、間伐事業に要する経費の減額などをしております。　繰越明許費は、源池池改修事業に係る一般会計への繰出金について、年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　「議案第９号・平成３０年度宇和島市土地取得事業特別会計補正予算（第１号）」につきましては、繰越明許費のみの計上で、津島道路用地先行取得事業について、年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　「議案第１０号・平成３０年度宇和島市住宅新築資金等貸付事業特別会計補正予算（第２号）」につきましては、予算の総額から９０万４，０００円を減額するもので、債権回収に要する経費を減額しております。　「議案第１１号・平成３０年度宇和島市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）」につきましては、予算の総額から１億３，２８０万１，０００円を減額するもので、処理場等の管理経費や浄化センターの長寿命化工事に係る委託費などを減額しております。　繰越明許費は、公共下水道整備事業のほか２事業について、年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　「議案第１２号・平成３０年度宇和島市小規模下水道事業特別会計補正予算（第１号）」につきましては、予算の総額から１，２００万円を減額するもので、国庫補助事業の採択状況にあわせて、漁業集落排水施設の長寿命化計画策定に係る委託費を減額をしております。　繰越明許費は、漁業集落環境整備事業について、年度内の完了が見込めないため、翌年度に繰り越して使用できる額を定めようとするものです。　以上で説明を終わります。　御承認くださいますようによろしくお願いをいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　藤堂建設部長。　　　　　〔建設部長藤堂勝男君登壇〕 ◎建設部長（藤堂勝男君）　ただいま上程されました各案件のうち、建設部に係る議案について御説明いたします。　「議案第３号・宇和島市建築関係手数料条例の一部を改正する条例」につきましては、建築基準法の一部が改正されたことにより、建築物の敷地と道路との関係の建築認定申請手数料を徴収することなどに伴い、条例の一部を改正しようとするもので、原則公布の日から施行しようとするものであります。　以上で説明を終わります。　御承認くださいますよう、よろしくお願いをいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　上田教育部長。　　　　　〔教育部長上田益也君登壇〕 ◎教育部長（上田益也君）　ただいま上程されました各案件のうち、教育委員会に係る議案について御説明いたします。　「議案第１６号・債権の放棄について」につきましては、市が貸し付けた住宅新築資金の元利未償還額６７５万７，５９０円について、借受人が死亡したこと、相続人及び連帯保証人に債務履行能力がないと認められることにより、また宅地取得資金の元利未償還額３４６万４，１７２円について、借受人が死亡したこと、相続人に債務履行能力がないと認められること及び連帯保証人が死亡したことにより、債権を回収することができる見込みがなくなったことから、これらの権利を放棄しようとするに当たり、地方自治法第９６条第１項第１０号の規定によって、議会の議決を求めるものであります。　続きまして、「議案第１７号・債権の放棄について」につきましては、市が貸し付けた住宅新築資金の元利未償還額７１１万８，０５５円について、借受人及び連帯保証人に債務履行能力がないと認められることにより、債権を回収することができる見込みがなくなったことから、この権利を放棄しようとするに当たり、地方自治法第９６条第１項第１０号の規定によって、議会の議決を求めるものであります。　以上で説明を終わります。　御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　西本医療行政管理部長。　　　　　〔病院医療行政管理部長西本能尚君登壇〕 ◎病院医療行政管理部長（西本能尚君）　ただいま上程されました各案件のうち、病院局に係る議案について御説明いたします。　まず、条例議案について御説明いたします。　「議案第４号・宇和島市病院等事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例」につきましては、宇和島市立津島の１階療養病床と３階一般病床の入れ替えに伴い、療養病床を４５床から４０床に、５床減少させることに伴い、条例の一部を改正しようとするもので、公布の日から施行しようとするものであります。　次に、予算議案を御説明いたします。　「議案第１３号・平成３０年度宇和島市病院事業会計補正予算（第４号）」につきましては、決算見込みに基づく調整が主な内容となっております。　第３条、収益的収入及び支出のうち、収入は４，９８１万円の減額で、医業収益などを調整し、支出は２億３，１７９万８，０００円の減額で、決算見込みに基づき給与費などを調整しております。　第４条、資本的収入及び支出のうち、収入は３億１，７４３万７，０００円の減額で、支出の変更に伴う企業債の減額が主な内容となっており、支出は３億３，４５３万３，０００円の減額で、部門システム更新の先送りなどに伴う建設改良費の減額などを計上しております。　続きまして、「議案第１４号・平成３０年度宇和島市介護老人保健施設事業会計補正予算（第３号）」につきましては、基金繰入金を追加計上するとともに、決算見込みに基づく調整が主な内容となっております。　第３条、収益的収入及び支出のうち、収入は３，１３５万８，０００円の減額、支出は４，６８７万９，０００円の減額で、決算見込みに基づき調整を行っております。　第４条、資本的収入及び支出のうち、収入は２億１，８１２万８，０００円の追加で、基金繰入金などを計上し、支出は入札減に伴い建設改良費を１１１万円減額しております。　以上で説明を終わります。　御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　石丸水道局長。　　　　　〔水道局長石丸孔士君登壇〕 ◎水道局長（石丸孔士君）　ただいま上程されました各案件のうち、水道局に係る議案について御説明いたします。　「議案第１５号・平成３０年度宇和島市水道事業会計補正予算（第３号）」につきましては、決算見込み額に収支の調整を行ったものであります。　第２条、収益的収支のうち、収入につきましては、給水収益など３，４７５万８，０００円の減額し、また支出につきましては、委託料や災害関連経費の減額により２，１７９万３，０００円を減額しております。　第３条、資本的収支につきましては、災害復旧事業の工程調整などに伴い、収入を３億２，３６０万２，０００円増額し、支出を２億６，０１５万７，０００円増額しております。　以上で説明を終わります。　御承認くださいますよう、よろしくお願いいたします。 ○議長（清家康生君）　以上で説明が終わりました。　これより質疑に入ります。　質疑の通告がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　ただいま上程中の全議案は、さらに慎重審議を行うため、お手元に配付の付託表のとおり所管の委員会に付託いたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、そのように決定いたしました。　これをもちまして本日の日程は全て終了いたしました。　本日はこれにて散会いたします。　　　　　午前１０時２２分　散会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　宇和島市議会　議長　　清家康生　　　　　　　　　　議員　　佐々木宣夫　　　　　　　　　　議員　　椙山三也...